短短一年时间，“特色小镇”已经从一个公众知之甚少的概念发展成了一个势头强劲的风口。从去年7月开始，国家相关部委针对特色小镇的建设培育，发布了系列推动性文件。提出到2020年，将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。

6月30日，第二批300个国家级特色小镇申报完成，这是继2016年10月公布首批127个名单后，又一次扩容。中国的特色小镇，兴起于浙江，壮大于长三角，如今，正以星火燎原之势在全国蔓延开来。

政策红利逐步释放

特色小镇是加快新型城镇化建设的一个重要突破口，也是目前大力推进的重要任务。自首次发布浙江云栖小镇、贵州安顺西秀区旧州镇两个特色小镇案例之后，国家层面关于特色小镇的相关政策密集出台。截至2017年1月份，全国共发布特色小镇相关政策105个，其中有21个省（市、区），33个地级市发布了特色小镇相关政策。

在国家级特色小镇第二次扩容前夕，相关政策红利更是相继释放。

5月11日，国家体育总局正式印发了《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》（以下简称《通知》），加持体育特色小镇建设。《通知》指出，对纳入试点的小镇，体育总局一次性给予一定的经费资助，用于建设完善运动休闲设施，组织群众开展体育健身赛事和活动。

5月31日，江苏发布“12311”创意休闲农业省级特色品牌培育计划，预计3-5年培育100个农业特色小镇。6月7日，安徽省国土资源厅发布《关于支持和促进特色小镇建设的意见》，将重点保障特色小镇旅游、健康及产业用地。浙江省也在6月份公布了第三批小镇名单，要求创建对象投资不少于15亿元，其中信息经济、旅游、金融、历史经典产业特色小镇不低于10亿元。

由此可见，当前支持特色小镇的氛围已经形成，政策支持力度正在逐步加大。财政部PPP项目库数据显示，目前已有20家由政府主导的特色小镇项目挂牌，投资额最少的为3亿元，最多的则达80亿元。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎表示，经济社会发展进入新常态，城市、小城镇开发建设，也需要有转型。大规模、粗放式的开发阶段已经过去，立足于小规模、空间，集约、节约发展的模式正在建立。特色小镇应运而生，有极强生命力。

浙江云栖小镇一隅

企业抓紧布局

伴有资金、政策支持的项目推动起来往往异常迅速，随着特色小镇的走热，一些上市公司也开始抓紧布局相关业务。

据不完全统计，去年7月至今，已有相当数量的上市公司公布参与特色小镇计划，涉及房地产、建材、文化以及旅游等各行业的上市公司已经超过了300家。其中A股上市公司，2017年以来已经有华夏幸福、莱茵体育、华斯股份等10余家发布与特色小镇建设相关内容，涉及项目规模从数亿元至数十亿元不等。

房地产企业更是特色小镇的积极参与者，自国家公布特色小镇和相关政策后，近半年时间，绿地、华夏幸福、万科、华侨城等多家房企陆续发布了“小镇战略”。目前A股中的特色小镇概念板块共有23家上市公司，其中有9家是房地产企业，占比达到40%。

越来越多的企业参与到特色小镇的建设运营当中，并扮演重要角色，考验的是政企协作能力。在此前召开的“特色小镇培育建设座谈会暨特色小镇建设系列活动发布会”上，住建部原副部长、中国房地产业协会会长刘志峰指出，特色小镇是处理好政府和市场关系的体制机制创新，包括土地制度改革，行政区划方面的创新。目前特色小镇的建设和培育工作已经在全国遍地撒种，但是能否让特色小镇遍地开花，还需要各地政府、开发企业、运营商、投资商、规划机构等多方共同协作。

他认为，特色小镇的要义在于如何让产业转型和升级，以适应新的发展需求，对运营商而言，需要充分考虑特色小镇的投入周期和收益回报，规避带来的相关风险。

南京未来网络小镇创业火车“未来号”

不同小镇探寻之路

从过往的经验教训看，一般偏重于自上而下、政府培育以及外力推动的项目，往往容易造成一哄而上的过热现象。特色小镇扩容在即，如何避免各地一哄而上、“千镇一面”，如何挖掘特色，使之成为新的创新驱动和经济增长点，是当下需要解决的重要课题。

目前我国的特色小镇主要聚焦在环渤海、长三角、珠三角等大城市集聚区域，多以旅游为主，核心是吸引有“财”的人来流动消费，而产业发展的核心是生产，是尽可能吸引有“才”的人来创业就业，长期定居。

针对目前特色小镇暴露出来的问题，住建部对即将公布的第二批300个特色小镇名单，在推荐阶段作出了严格的准入要求。明确要求不得推荐以房地产为单一产业的小镇，并要求被推荐的小镇需要实施并储备一批质量高、带动效应强的产业项目。此外，要求旅游文化产业为主导的特色小镇推荐比例不超过1/3，产业整合能力、运营能力将考验每一个有意进入特色小镇掘金的企业。

他山之石，可以攻玉。纵观发达国家，最具国际竞争力的小镇主要依托两大产业，一是金融，二是高科技。比如美国的对冲基金小镇格林威治聚集了500多家对冲基金，占全美的1/3；斯坦福大学附近的帕罗奥图，是硅谷的孵化中心。英国剑桥大学所在的剑桥镇，人口不到10万，却是英国教育和科技创新中心。

借鉴发达国家成熟小镇的发展经验，我国的科技和金融小镇发展也已经出现了一些不错的探索样本。

浙江的云栖小镇，2013年与阿里云达成战略合作，打造基于云计算大数据的特色小镇，产业覆盖云计算、大数据、互联网金融、移动互联网等各个领域，2015年实现了涉云产值近30个亿，完成财政总收入2.1个亿，累计引进企业328家。

南京的未来网络小镇，作为江宁重点打造的特色小镇之一，不仅是一个科技创业特区，还是一个包含休闲、旅游、文化、居住功能的全生态链生活社区，主导产业包含无线通信、未来网络和3D打印等领域。目前小镇已经引进孵化型项目769个，入驻项目253个，引进500万以上总部型、成熟型项目34个，其中1000万元以上项目15个，1亿元以上项目8个。

杭州玉皇山南基金小镇，美国格林威治基金小镇的中国样本，2015年正式揭牌，未来五年，将集约化引进和培育100家以上、辐射带动周边300家以上各类私募基金、私募证券期货基金、量化投机基金以及相关财富管理中介机构等，预计管理资产金额超过5000亿人民币。（人民日报中央厨房一手好牌工作室 李杉 邱瑟 张丹峰）