自2012年7月启动城乡居民基本养老保险以来，至2017年6月底，云南省宣威市城乡居民基本养老保险参保总人数76万余人，其中，参保缴费59.2万人，已领取待遇17.2万人；在总参保人数中，农村居民55.2万人，城镇居民4万人。

存在的主要问题

城乡居民养老的实施，为老年人架起一张养老安全网。自建立以来，制度运行平稳，但也存在一些问题：

一、政策需要完善

保障水平偏低、增长机制不明确。目前该市城乡居民基础养老金每人每月75元，而企业职工月均养老金超过2000元，二者间待遇差距悬殊，影响了城乡居民的参保积极性。

多缴多补、多缴多得激励机制不健全。目前，宣威市城乡居民养老保险缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12个档次。参保人自主选择缴费档次，如果选择1000元/年缴费档次，缴费15年，按现行政策测算，年满60周岁后，每月养老金约为200元；如果选择100元/年缴费档次，缴费15年，年满60周岁后，每月养老金约为89元。显然，多缴与少缴的待遇差并不大，低于期望值。

截至2017年6月底，宣威市城乡居民养老参保人员选择100元缴费档次的，有53.2万人，占参保总人数的90%；选择200-400元缴费档次的，有31241人，占参保总人数的5.2%；选择500元缴费档次的，有21084人，占参保总人数的3.5%；600元以上的仅占1.3%。

缴费环节有一定的限制，领待年龄“一刀切”。例如，外出务工人员春节回到家乡，想提前缴费；或者今年想提前缴纳明年的费用，但受多方面因素限制，不能提前缴。城乡居民养老与企业职工养老保险相比，两项制度的领待年龄存在差异，企业职工养老保险女性参保人有50周岁、55周岁两个领取年龄段，而城乡居民养老的女性投保人一定要到60周岁才可以领取待遇。

二、部分居民缴费困难

缴费困难人群包括低保户、五保对象、优抚对象、残疾人。目前，政府按照每人每年200元的标准仅对城乡重度残疾人缴费困难群体代缴保费。宣威是云南省人口最多的县级市，农村贫困人口和残疾人口数量较多，尤其是三级及以下残疾人不享受优惠政策，使得城乡居民养老自主缴费率低、扩面有难度。

三、基层经办力量薄弱

与当前城乡居民养老工作的新形势、新任务不匹配的是，基层社会保障服务中心（劳保所）人员少、流动性大、缺少激励机制。基层经办力量薄弱，但工作繁杂。财政资金投入不足，工作经费难以保障。

对策与建议

一、完善政策，提高参保率和待遇水平

加大宣传力度及财政投入，完善缴费激励机制。首先，进一步加大宣传力度，提高城乡居民的参保意识。其次，适时调整城乡居民养老实施办法，取消按缴费档次进行财政补贴的规定，改为按缴费金额进行补贴，采取更加灵活的补贴政策，以提高居民参保的积极性和主动性。最后，鼓励其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参保人缴费提供资助，增加筹资来源。

促进基金保值增值，提高待遇水平。建议实行省级统筹管理居民养老保险模式，探索委托专业管理机构对基金进行投资运营，确保保值增值；与参保激励机制挂钩，根据社会经济发展水平，逐步提高基础养老金水平。

规范补缴政策，完善代扣代缴制度。有的人年轻时不缴费，直到临近60岁才缴费，为了减少这种现象，建议规定每补缴3年，待遇享受推迟1年，减少“59周岁时补齐15年”的现象。尽快完善社保卡代扣代缴业务，改变过去人工直接收缴现金的方式，充分发挥社保卡功能，杜绝基金管理隐患。创新外出务工人员“提前缴费”思路，针对预缴是否享受政府补贴、缴费档次是否允许变更等有争议的问题，探索合理可操作的办法。

二、加大投入，扶持贫困人口参保

深入推进精准扶贫工作，扩大特殊困难人群政府代缴保费范围。制定落实参保缴费贫困人群的财政补贴、集体补助扶持政策。

三、增加人员配制，提高业务经办水平

增加编制，增派工作人员。根据参保服务人口数量及工作量的科学分析，合理估算工作人员的数量。加大财政经费投入，公正公开招聘工作人员，增加编制数量。建议将基层社保服务中心的人事权移交市级人社局，实行垂直管理。

加强培训，提高业务素质。定期对乡镇（街道）社保服务中心工作人员进行集中业务培训，传达新政策、新要求，再由经办人员通过多种形式宣传到户、到人。

强化考核，与代办经费挂钩。按年度对基层经办人员进行考核，明确奖惩制度，把保费的收缴、档案的落实、业务办理几方面纳入考核指标，按百分制的得分比例发放经费。对基层经办人员利用职务之便违规操作造成损失的，要严格追究责任、补回损失。

（云南省宣威市人社局 刘如意 刘勰丽）