银发经济，只能通过资本化、产业化的发育才能成型。但是在这些方面，目前既存在制度空白，也存在市场空白。

近日，国务院印发《关于加快发展养老服务业的若干意见》，提出政府“保基本”，社会力量发挥养老服务业的主体作用，到2020年全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务业被提到了空前高度。

中国人今后如何养老，近年来始终是社会焦点。中国过早进入老龄化社会的现实，以及养老金在未来几年将产生缺口的预期，让人们对未来中国社会的养老模式高度关注，但在一定程度上养老模式的共识还远未形成。

加快发展养老服务业的政策，在很大程度上廓清了关于养老的社会迷思。老有所养，既是现代政府公共政策的重要考量，也是中国传统社会理念的理想模式。因此，政府必须起到“兜底”作用。《意见》提出政府“保基本”，兜住的不仅是养老的政府责任，同时也是对社会保障底线的巩固与强调。

同时也要看到，从养老的制度惯性和发展趋势看，将养老全部交由财政保障也不现实。中国社会的“老”是未富先老，财政难以承担巨大养老压力。而现行养老机制的多元化和多元标准，也使财政完全支付缺乏入口。老有所养的实现，必须同时依赖于社会力量发挥主导作用。也就是说，“银发经济”应成为养老服务业的主体。

客观地说，让银发经济真正成为新的社会保障乃至经济的增长点，目前尚有许多欠缺。银发经济，只能通过资本化、产业化的发育才能成型。但是在这些方面，目前既存在制度空白，也存在市场空白。

资本化，需要将目前已达2万亿元的养老金结余进一步融入市场，在保证投资安全的前提下，尽可能做到资产的保值升值，以此增厚国家的养老资本。

产业化，既需要社会资金愿意进入养老领域，也需要对拥有超额利润的大型国有企业的钱，进行更进一步的合理分配，使其通过投入养老业，进一步实现利润向社会公众的分配。从一定意义上说，后者更为重要。因为，大资本对养老业的投入，往往能对社会资金的跟进起到风向标作用。如果继续依靠分散、规模有限的社会资金支撑，市场成为养老服务业主体将变得遥远。

显然，依靠政府和社会两方面的力量实现养老服务业的飞跃，离不开相关制度起到应有的导向作用。《意见》给出的“简政放权，创新体制机制”等路径，因此具有了更进一步的含义：这是对厘清政府与市场公平分配养老服务资源的一次有力推进，这种推进本身也是行政体制改革的组成部分。这也就意味着，改革越彻底，银发经济越强壮。