户籍制度改革新突破 《居住证管理办法》征求意见

12月04日讯 户籍制度改革又有新突破。国务院法制办公室4日就《居住证管理办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)向社会公开征求意见。征求意见稿建立了居住证持有人登记为常住户口的通道，居住证持有人符合居住证发放地人民政府规定的落户条件的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可以在居住地申请登记常住户口。

根据户籍制度改革意见，征求意见稿还明确了各类城市制定落户条件的标准。

其中，针对最受关注的特大城市，征求意见稿提出，“应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。”

户籍制度改革是今年国家最先推进的改革举措之一。今年3月中旬发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》就明确了户籍改革的一些基本方向和原则。此后在6月6日，中央全面深化改革领导小组第三次会议上，审议了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。这个《意见》在7月底由国务院颁布出台。

两个文件都提出了“积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变”的工作思路。而居住证制度正是户籍制度改革与教育、就业、医疗等相关领域改革相衔接的纽带。

值得一提的是，此次征求意见稿中首次明确了居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的九项基本公共服务权利，包括免费接受义务教育、平等享有劳动就业权利、依法参加社会保险、缴存、提取和使用住房公积金等。

征求意见稿还特别强调，各部门应积极创造条件，使居住证持有人享有与当地户籍人口同等的权利，比如“随迁子女在当地参加中考和高考的资格”。

专家预计，《居住证管理办法》有望在明年正式出台，而户籍制度改革也会有更深入的推进。

“相对其他各种改革来说，户籍制度改革是既得利益抵制最少的一项改革。这个改革有向深入推进的趋势。”中国社科院副院长、学部委员蔡昉日前在参加中国人民大学一个研讨会时说。

近两年蔡昉带领的研究团队一直在计算户籍制度改革的成本，其研究成果认为，户籍改革可以延长人口红利，每年大概能促进经济增长1.6个到2个百分点。也就是说，即使GDP增速在5%-6%，这项改革也能带来相当于1万亿-2万亿的收益，完全可以抵消所谓的改革成本。