中共中央政治局5月22日进行第13次集体学习，由中共中央总书记胡锦涛主持。胡锦涛强调，要加快健全社会保障制度体系，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，把人人享有基本生活保障作为优先目标，坚持效率与公平、统一性与灵活性相结合，逐步将各类人员纳入社会保障覆盖范围，实现城乡统筹和应保尽保。对已有的各项保障制度，要不断完善政策，扩大覆盖面。特别是要抓住社会保障制度薄弱环节加以推进，开展新型农村养老保险制度试点，制订实施适合农民工收入低、流动性强特点的参加养老保险办法，加快解决关闭破产和困难企业职工和退休人员医疗保障问题。要完善失业保险制度，保障失业人员基本生活，发挥失业保险基金预防失业、促进就业作用。要完善城乡社会救助制度，逐步提高城乡低保、农村五保、医疗救助等待遇水平，切实保障农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工、在校贫困大学生基本生活。

胡锦涛指出，要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制订实施全国统一的各种社会保险关系转续办法，完善社会保障公共服务管理平台。要根据经济发展水平和各方面承受能力，加大公共财政对社会保障体系建设的投入，提高社会保障程度，继续提高企业退休人员基本养老金水平，增加对城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的财政补助，逐步提高城乡最低生活保障和失业、工伤保险待遇，不断充实和壮大全国社会保障基金。要加快制定和完善社会保障法律法规，增强社会保障的强制性、规范性、稳定性，切实维护人民群众社会保障权益。