调查称超半数企业感觉社保负担重 专家建议降低费率

日前有媒体报道，中国社保支出占个人工资的四成多，北京一名平均工资水平的职工30年里企业和个人缴费近百万元。中新网财经频道记者统计，在这笔高达百万的支出中，理论上企业负担的部分超过总额的七成。有调查显示，超过半数的企业感觉社保负担重。专家表示，社保费率高，企业负担重，建议增加财政投入和加大国有资产划拨对社保的支持，提高社保覆盖面，适当降低企业的费率为企业减负。

普通职工30年缴百万元社保 企业负担大半

尽管不是所有人都如此，然而据估算，企业和个人缴纳的社保费用占个人工资的比例近46%。有媒体以北京估算，一个平均工资水平的员工，30年间企业和个人缴纳的社保费用达到百万元。

我国社保由单位和员工个人共同缴纳，五项社保的具体缴费比例各地有所区别，但大致分别为养老保险：单位和个人分别缴纳个人工资的20%和8%；医疗保险：单位和个人分别缴纳约10%和2%；失业保险：单位和个人分别缴纳约2%和1%；生育保险：单位缴纳约0.8%，个人不缴费；工伤保险：单位缴纳约2%，个人不缴费。

五项缴费相加约为个人工资的46%，其中，单位缴费占职工工资比例约为35%，个人约为11%。这意味着100万元的社保支出中，应该有76%是由企业负担。

中央财经大学中国社会保障研究中心主任褚福灵接受中新网记者采访时表示，北京等地的缴费率较高，其他地方缴费率并没有这么高。比如北京的养老保险单位缴费率是20%，深圳等地只有12%-13%。

我国职工的社保费率在国际上也属于高水平。人社部曾表示，在列入统计数据的173个国家和地区中，我国社会保险缴费率居第13位，高于160个国家和地区，尤其是养老保险缴费率偏高。

清华大学经济管理学院副院长白重恩对中新网记者表示，中国缴纳五险社保一般占到工资的40%，高的达到50%，企业和个人的社保缴费负担非常重。他分析，社保缴费率高主要是国企和机关事业单位以前的老员工未缴费视作缴费，享受社保待遇，由企业新一代员工缴费还历史旧账等原因造成。

农民工参保率逐年上升 但总体覆盖率尚不足1/4

据国家统计局4月底公布的《2014年全国农民工监测调查报告》，2014年我国农民工总人数达到2.74亿。其中，参加“五险一金”的农民工比例有所提高。农民工 “五险一金”的参保率分别为：工伤保险26.2%、医疗保险17.6%、养老保险16.7%、失业保险10.5%、生育保险7.8%、住房公积金5.5%，比上年分别提高1.2、0.5、0.5、0.7、0.6和0.5个百分点。然而总体来看，农民工的社保覆盖率仍然不足1/4。

褚福灵分析，农民工参保率低是因为流动性大和收入低。流动性大，导致一些人灵活就业或者没有劳动合同，不能办理社保；收入低导致他们只能优先考虑生存问题，保障可能就顾不上了。

据了解，个别企业为了减轻负担和经营压力，甚至不为员工上社保。比如流动性比较大的餐饮业和建筑业。2010年的一项调查显示，农民工当中只有1/4的参加养老保险，私营企业养老保险的覆盖率也只有60%多。

统计局报告还显示，从事不同行业的农民工参保率差别明显。制造业农民工参保率最高，建筑业参保率最低。建筑业农民工“五险一金”参保率分别为：工伤保险14.9%、医疗保险5.4%、养老保险3.9%、失业保险2.1%、生育保险1.3%、住房公积金0.9%。

据统计局报告，截至2014年底，我国50岁以上的农民工比重上升至17.1%，绝对数量接近4700万。此前中国青年报报道，这些高龄农民工由于担忧养老和医疗等保障问题，而不敢也不愿意退休。

白重恩认为，农民工社保覆盖率低的另一个主要原因是参保率低，由于目前社保的可携带性不强，农民工参保意愿不高。

调查称过半企业感觉负担重 专家建议降低费率为企业减负

数据表明企业的社保负担感在加重。据中国企业家调查系统去年年底发布的《2014中国企业经营者问卷跟踪调查报告》显示，54.5% 的受访企业表示“社保、税费负担过重”。这一数据比2011年的50.3%上升了4.2个百分点。

国务院副总理马凯2014年12月28日的一番表述也引起广泛关注。他说，现在的养老保险缴费水平确实偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%，企业觉得负担重。这也是官方首次坦承中国社保费率高。

在中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文看来，社保费率高带来两个后果：税费过高会削弱企业竞争力；职工缴费比例过高，会降低和推迟消费，不利于中国经济增长方式转变。

“当降低个人缴费率时，员工有更多收入用于消费，利于中国经济向内需拉动转型。”白重恩建议，降低社保的缴费率，加大财政投入和国有企业资产划拨、分红上缴对社保基金的支持。

“如果企业社保费压力过重，将影响占我国企业99%的小、微型企业发展，工人工资逐年增长也无从谈起。”全国工商联建议增加政府投入、降低企业费率，减轻企业负担，在考虑中小企业承受能力、人口老龄化等多因素基础上，确定合理费率。

全国人大代表孙明在今年“两会”上明确建议，将小微企业的养老保险单位缴费由20%调整为12%，减轻小微企业缴费压力，增强持续缴费能力，促进参保扩面。

不过褚福灵强调，不能笼统地降低缴费率，因为会影响待遇。更应该通过提高统筹层次和规模效应来降低社保成本，在保证既定替代率基础上，可以考虑一定程度上降低费率。(曾会生)