延迟退休要来真的了 配套政策是改革的关键

日前，人社部部长尹蔚民介绍了“十二五”以来就业和社会保障工作成就，称我国是目前世界上退休年龄最早的国家(编者注：原文没有“之一”)，平均退休年龄不到55岁，并透露人社部将向社会公开延迟退休改革方案，逐步推迟到合理的退休年龄。

退休年龄真的偏低吗?

按照现行的政策，我国退休年龄为：男性60周岁，女性50周岁(干部55周岁)，若按男女1:1的比例简单计算，平均退休年龄刚好55岁。

有统计数据显示，全球228个国家和地区中，有167个国家和地区规定了法定退休年龄。男性法定退休年龄在60岁以下的有102个国家和地区，占比61.08%，女性退休年龄在60岁以下的有129个国家和地区，占比77.25%;其中规定男性退休年龄在60岁的国家和地区最多，有64个，占比38.32%，其次是65岁，有44个，占比26.35%;规定女性退休年龄为55岁的国家和地区最多，有59个，占比31.14%，其次60岁52个，占比31.14%。

可以看出，我国男性退休年龄其实与国外大部分国家退休年龄相当，女性退休年龄偏低。人社部的说法，的确是事实。

延迟退休的问题，其实是养老金的问题，也就是钱的问题

延迟退休之所以引发大家焦虑，主要还是集中在养老金问题上。

中国的社保，普通民众的感受是交得多而领得少，这也有数据支撑。缴费方面，此前有学者称，我国社会保险费率全球第一。人社部回应称，我国5项社会保险费率中，主要是养老保险费率偏高，而其他4项社会保险费率之和在12%左右，处于中等偏上水平;而领取方面，我国养老金替代率(养老金/在岗工资)实在太低，清华大学杨燕绥教授《中国老龄社会与养老保障发展报告2013)》显示，目前我国养老金替代率为社会平均工资的40%左右，并呈逐年下降趋势。

另外，养老金制度的不公平也是民众关注的焦点：公务员、事业单位职工，企业职工，农民工等的养老待遇，差别太大。公务员和事业单位的职工在改革前不用缴纳社保，但养老金替代率却能达到90%左右。企业职工全额缴纳社保，养老金替代率只有40%。更广大的农民工和普通农民，每月只有几十元的农村养老保险金。

各个群体的缴费、领取标准各异，责、权、利不平等，不患寡而患不均，在此背景下提出延迟退休，自然引发民众焦虑和吐槽。

而从网络评论来看，民众焦虑还担心退休后来不及领养老金。

按相关方案和预期的退休年龄来看，中国的平均寿命主要发达国家相比，仍有一定差距，缴纳时间延长而领取时间变短，民众自然担心退休领不了几年的养老金，届时自己所交的保险等于“被统筹了”。

延迟退休是大势所趋，关键是要有配套政策。

环顾各国，延迟退休多属“情非得已”，说到底是养老金不够了。目前学术界对缓解养老金缺口主要有两种方案，一是实现对现有社保资金的保值增值，扩大投资范围，另一种就是延迟法定退休年龄，缩小收支差。

第一种方案虽然可行，但是基于社保基金的保障功能，对资金安全性要求较高，因此投资范围仍需要谨慎对待。此前多次研究社保基金扩大投资股市的比例，方向值得肯定，细节尚待研究。

由此，延迟退休年龄成为解决的另一方案。看上去也更简单易行。但是，具体操作方法上面，延迟退休不应一刀切，而是要区别对待，不同工种应有所区分：对于高级知识分子，如科研人员等，这类应延迟退休，继续在岗位上发挥余热。对于普遍劳动者，尤其是体力劳动者则应按时退休。这就需要在延迟退休政策上要有细致考虑。

除了调整退休年龄之外，生育政策调整也应提上日程。目前中国正快速步入老龄化社会，当前在依然享有人口红利的前提下，养老金已然出现了巨大的“空账”缺口。等到几十年后人口结构老化，届时形势将更加严峻。生育政策调整，刻不容缓。