社会保险是世界性难题，几乎可以说，没有一个国家是已经到位了的。美国选举总统，每一次都把改革社会保险，特别是养老和医疗保险，作为竞选政纲的主要议题之一，但是从克林顿、小布什到奥巴马，一届又一届过去了，一次又一次的承诺，到如今难题依然难解。对中国的养老保险并轨，恐怕也要有这样的思想准备。

    这里可能有三大难题，从“今日关注”《顶层设计缺位阻力大！养老金双轨制短期内难撼动改革或延至十二五后》一文中，可以看出一些端倪。

    第一个是政治上的难题。利益格局一旦被形成，很难打破。深圳市人社局局长说，“如果改革推进后整体上公务员利益不受损，就算是我们改革成功了”。这句话虽不中听，却是实话。对个别人，你想割掉他的既得利益，那是容易的。但对一个群体或者阶层而言，就是天大的难事了。只有往上靠，很难往下拉。你看这些年，九年制义务教育的老师靠上去了，幼儿教师和高中大学的老师接着靠上去了，部队转业军人的待遇靠上去了……每一次都搞得很别扭、很艰难。国家公务员属于政治强势群体，要想撼动他们的利益，阻力可想而知。其实事情远比一个公务员群体更复杂。我记得在深水区看到这样的跟帖：“你们城里还有企业保险金，我们农村什么都没有，谁来为我们养老？”你不是要搞顶层设计吗？农村养老这一块不可缺失。你要缺了哪一块，都会是一个无解的“不稳定因素”。

    第二个是经济上的难题。这是根本性的。有钱什么都好办。不是说养老金最高的有每月1万元吗？那好，既然只能上靠不能下拉，那么每个老人都给1万元，全部靠上去，不就结了！可惜没这么多的财富。养老金都拿1万元，那么在就业的呢？他们的工资该多少合理呢？显然不现实。就目前尚未并轨的现状，财政部长已经发话了：“社会保险方面的制度漏洞太多给多少钱也会吃光。”现在养老基金的钱还不是他财政给的，是企业和个人在税收以外缴纳的。如果公务员也要由单位给他缴工资总额的20%，全国公务员单财政人头经费这一项，立马增加20%的支出。这本帐，他财政部长他算不过来了。其实公务员的这一块还算小头。农民的养老金，你财政该补贴多少才能同城市平衡？财政又是哪来的钱？全国纳税人交的！最后是个全社会的财力和承受能力问题。欧债危机是怎么回事？说到底就是社会保险、社会福利超越他们的国力了。

第三个是制度设计的难题。如前所说，你要并轨，你就要各行各业、城市农村、所有的人，都纳入一个轨道，这才叫单轨的顶层设计。这个轨道里，以什么为基数，交多少，怎么交，归集以后怎么管，怎么保值增值，什么时候开始算退休，养老金替代标准是多少，都应当是一致的。而这样设计，必然包含一系列的利益博弈和风险度量。好像各国到如今都还没有找到最终的好办法。而中国这样一个尤其复杂的情况，难上加难！“近两年，人社部曾组织专家就延迟退休年龄、养老保险基金投资体制改革，养老金隐性债务等问题进行讨论，但由于争议较大，每次讨论都不了了之。”这种不了了之状况，有可能会继续较长一段时间。(来源:人民网-强国社区 2013-04-04 文/新禧再来）本文地址：http://www.nmmfb.com/guandian/1270.html
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