城在煤上，煤在城下。抚顺是一座因煤而兴的城市。百年煤炭开采，为国家作出巨大贡献，也给这座“煤都”带来严重的地质隐患。

采煤沉陷是历史遗留问题，但不能把历史问题再留给历史。抚顺市委、市政府勇于担当、想方设法，在短短4个多月的时间里，首次采取新型货币化安置方式，完成数千户居民的避险搬迁安置任务，彰显了地方党委和政府强烈的为民情怀和担当意识。全国有许多像抚顺一样的资源枯竭型城市，有许多像抚顺露天矿周边一样的采煤沉陷区，每个煤矿城市都面临着居住、城建、就业、社保等诸多压力。因此，抚顺的实践与探索具有较大的启示意义。

本报告详细调研了抚顺解决该问题的方式方法和尚存的短板，对其他资源枯竭型城市、老工业基地解决类似问题提供了第一手资料和参考。

东北振兴成功不成功，最终的判断标准是人民生活水平是不是得到了提高，要看人民群众是哭还是笑。必须把保障和改善民生作为出发点和落脚点。

什么是民生？民生是关系老百姓生产生活的实际问题。老百姓的衣食住行，是最大的民生。对老百姓衣食住行这些实实在在问题的态度，是考核党员领导干部价值观、群众观的标准，也是检验党和政府工作成效的一把尺子。

抚顺的经验启示我们：领导干部要有“功成不必在我”的胸襟。改善民生，是既花钱又费力的工作，短期内也不易看到成效，需要克服急功近利思想，树立长远意识、全局意识，树立正确的政绩观。

抚顺的经验启示我们：推进民生工作，要改变应急式、零打碎敲式的做法，必须形成完善的保障体系和制度，对事关百姓切身利益的实际问题进行系统化研究、制度化安排、规范化建设、长效化推进。

（作者系辽宁省社会科学院副院长）