省政协委员张建明：农民工社保应分层分类保障

“针对农民工的过渡性强、流动性大和收入低等特征，四川应根据具体情况区别对待，以就业方式为标准对农民工群体进行划分，对稳定就业和不稳定就业的农民工实行分层分类的社保模式。”在四川省政协十届五次会议上，省政协委员张建明递交提案发出呼吁：建议四川在制定社保缴费基数时，制定出更符合我省劳动力薪资标准的社保缴费基数。

据了解，随着西部大开发成果的进一步深化，东部地区产业向西部的梯度转移，越来越多的优势企业落户四川，越来越多的四川外出务工人员返回家乡选择就近就业。近三年来，可口可乐、英特尔、沃尔玛、拉法基、富士康、仁宝等近170家世界500强企业以及大批本土行业领袖均已进驻四川，累计向社会提供近百万个就业岗位，解决了四川庞大的农民工劳动就业问题。

张建明委员说，农民工是我国工业化和城市化发展过程中出现的特殊劳动力群体，他们为城市繁荣和农村发展做出了重大的贡献。由于地区发展差距大，以及社会保险设计缺陷，养老和医疗等社会保险制度被分割在2000多个统筹单位（多为县市级统筹）内运行，各统筹单位之间政策不统一，费率不统一，不能适应农民工流动性大、工作转换频繁的特点。因此，我国部分城市为了促进农村剩余劳动力向城市转移、实现社会稳定和谐，针对农民工的过渡性强、流动性大和收入低等特征，根据具体情况区别对待，以就业方式为标准对农民工群体进行划分，对稳定就业和不稳定就业的农民工实行分层分类保障的模式。

以广东省东莞市为例，该市作为我国改革开放的前沿城市，经济水平远远高于我省各市州，但东莞市农民工的社保缴费基数仅为1340元，其社保缴费率均大大低于四川同类劳动者的缴费水平，而成都市的社保缴费基数却高达1655元，远远高于了我国的经济发达地区，仅单位缴费部分企业每月需多支出271.84元/人，每年需多支出3262.08元/人；个人缴费部分我省职工每月需多支出57.58元/人，每年需多支出690.96元/人。

张建明指出，四川作为西部开发经济欠发达地区，在人力成本上却远远高于东莞这样的经济发达地区，不仅增加了员工的经济负担，沿海地区返乡工作的农民工对此缴费差异意见较大，也大大加剧了劳动密集型用工企业的招工难度，增加了企业的运营成本。

张建明委员建议说，四川作为人口大省，各市州的员工薪资水平均远远低于广东等沿海发达城市，但四川的省平工资、市平工资却远远高于这些经济发达地区（2011年东莞市平工资16108元，四川省省平工资33112元，相差17004元），因此参照省平、市平工资制定的社保缴费基数也远远高于了这些发达地区。因此建议四川在制定社保缴费基数时能够深入企业和职工，了解广大民众的真实意愿，制定更符合我省劳动力薪资标准的社保缴费基数。

另外，四川应学习东莞等城市的有效做法，针对农民工这个特殊劳动力群体，制定四川省农民工社保优惠政策，降低四川企业和个人的缴费比例，切实有效减轻企业的运营成本和农民工的负担，营造更好地投资发展环境，使四川的经济得到进一步的发展。