上海酝酿综保衔接社保居转户门槛有望降低

从今天起，符合条件的普通外来从业者可以参加本市城镇职工社会保险，具体参保项目包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。参加本市城镇职工社会保险后，这些外来人员享受到的社会保障水平将得到明显提高。同时，社保新政也令本市不久前推出的“居住证转户籍”政策受益人群范围变得更广。

综保转社保流程已明确

昨日下午，记者在本市“外来人员就业管理”网站上看到，《关于外来人员因参加城保注销综合保险的说明》、《外来从业人员用工备案登记表（参加城镇基本养老保险）》等一系列办事表格已经可供下载。记者从区县相关机构也了解到，窗口工作人员日前已经就社保新政策接受了培训。

记者向人保部门进一步咨询后获悉，综保转社保基本办事流程也已经明确。符合此次社保新政规定的外来从业人员，要参加本市城镇职工社会保险的，用人单位应当及时前往生产经营所在地区县的外地劳动力就业管理部门，为员工办理用工备案登记手续和劳动合同备案登记手续。之后，用人单位应前往注册（经营）所在地区县的社会保险经办机构，为员工办理城镇社会保险缴纳相关手续。如果员工此前参加外来从业人员综合保险的，还须先办理综保注销手续。

工作人员告诉记者，外来人员按新政申请缴纳本市城镇职工社会保险的，需要准备的材料与一般规定相比差别不大，“就是多了一个材料，外地劳动力管理部门出具的用工备案登记表”。

转社保并非“一刀切”

社保新政的消息流传开来后，“上海将取消综保”的说法也随之流行。记者从人保部门工作人员处了解到，这种说法并不准确。

虽然社保新政规定，外省市城镇户籍的从业人员，符合条件的，应当缴纳社保。但是新政出台前用人单位已经替外来从业人员缴纳综保，且目前还在合同期内的，可以协商决定是继续缴纳综保还是改交本市城镇职工社会保险。需要说明的是，这类人群合同到期后如果与单位再续签劳动合同的，新一轮合同期内应当按此次新政规定，缴纳本市城镇职工社会保险。另外，新政实施之后，单位新进外来从业人员，按规定应当缴纳本市城镇职工社会保险的，则必须按规定执行。

此外，社保新政明确规定：与属于本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系的外省市非城镇户籍、年龄在45周岁以下的，符合三个规定条件的，经与用人单位协商一致，可以参加本市城镇职工基本养老保险。也就是说这类人群具体是缴纳“城保”，还是缴纳“综保”，要看劳动者与用人单位的协商情况。

“居转户”受益范围将扩大

按以往规定，外来从业人员中，除持有引进人才类居住证者可参加本市城镇职工社会保险外，其余大多数持有普通外来从业人员居住证者，都只能按照规定办理外来从业人员综合保险。这使得很多人即使拿到居住证，也因无法参加“城保”而无缘最新公布实施的“居转户”新政。

日前，人保局相关负责人曾对此公开表示，本市已考虑外来人员综合保险和城镇职工社会保险的衔接问题。此次社保新政的公布，无疑把此项“考虑”落到实处。同时，也有人士进一步提出自己关心的问题———“之前缴纳综保的年限是否可以按一定比例折算成缴纳社保的年限？”否则即使之前持有居住证多年，并且从今天起就转而缴纳社保，但要满足“居转户”累计缴纳本市城镇社会保险满7年的要求，至少也还要再等上7年。

同时，本市于2004年将居住证制度从外地引进人才扩大到所有外来从业者，因此，即使仅仅从“居转户”政策要求的持证满7年这一条标准来看，社保新政在今明两年也还不会对“居转户”政策产生实际影响。

新增哪些社保缴纳对象

1、与属于本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系，且具有外省市城镇户籍的从业人员，年龄在45周岁以下的，应当参加本市城镇职工基本养老保险。

2、与属于本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系的外省市非城镇户籍、年龄在45周岁以下的，具有专业技术职称，或者具有技师、高级技师国家职业资格证书，或者是单位需要的其他专门技术人员等。经与用人单位协商，可参加本市城镇职工基本养老保险。

按规定参加本市城镇职工基本养老保险的上述两类外来从业人员，应同时参加本市城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。

新增哪些社保缴纳对象

1、与属于本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系，且具有外省市城镇户籍的从业人员，年龄在45周岁以下的，应当参加本市城镇职工基本养老保险。

2、与属于本市城镇基本养老保险范围的用人单位建立劳动关系的外省市非城镇户籍、年龄在45周岁以下的，具有专业技术职称，或者具有技师、高级技师国家职业资格证书，或者是单位需要的其他专门技术人员等。经与用人单位协商，可参加本市城镇职工基本养老保险。

按规定参加本市城镇职工基本养老保险的上述两类外来从业人员，应同时参加本市城镇职工基本医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险。

综保与社保缴纳对比

从今年4月1日起，本市个人缴费社保金基数根据2008年度全市职工月平均工资的300%和60%确定，即上限为9876元，下限为1975元。

如果外来从业人员刘甲月工资为2000元，按照综保缴纳计算方法，目前他需要缴纳的综保保费为246.875元，此费用全部由单位承担。

如果他转而缴纳本市城镇职工社会保险，由于他的工资处于1975元和9876元之间，社保缴纳基数以实际月工资数计算，依照目前社保养老、医疗、失业、工伤、生育各项目缴费比例，他总共需要缴纳的社保费为960元，其中单位承担740元，个人承担220元。

【政策背景】

本市将扩大城镇保险覆盖面

早在今年2月20日，市人保局副局长鲍淡如参加“民生访谈”时就曾表示，上海将逐步打破“户籍壁垒”，吸纳外来人员参加上海的城镇职工社会保险。

鲍淡如表示，扩大城镇保险覆盖面是以人为本，使上海的保障制度更加完善，惠及更多人，使更多人分享到社会发展的成果。

上海扩大“城镇职工社会保险”覆盖面将主要针对三部分人群：一是外省市城镇户籍人员到上海投身创业或就业者；二是在上海工作的外国人及港澳台地区人员；三是一些非农就业的农民如果到参加“城镇职工社会保险”单位工作，符合条件且愿意参加的，上海也不再设门槛。