日前，最高人民法院院长周强“决不让老百姓打不起官司”的承诺广受追捧。

全国人大代表、山西省高级人民法院院长左世忠说，要履行这一承诺，帮助弱势群体减免相关费用打官司，构建完善的司法救助机制是关键一环。“目前许多国家都有专门的《司法救助法》，我国目前还没有，主要的法律依据依然是一些相关规定与条例，存在诸多缺陷与不足。建议加快司法救助制度的立法工作。”

左世忠表示，司法救助制度是衡量一个国家法治文明程度的主要标准之一。在保障基本人权、维护社会公平正义等方面都发挥着重要作用，越来越受到弱势群体的欢迎和普遍关注。

针对我国目前的司法救助工作，左世忠进行了具体分析。首先是实施司法救助的主体较为单一，所有的压力都落在司法机关上，面对大量百姓求助的呼声，司法机关深感力不从心。建议将相关的行政机关和社会团体等社会力量纳入到救助体系，形成全社会共同帮扶的良好环境。其次，司法救助范围过于狭窄，现有规范性文件的救助范围仅限于刑事和民事诉讼过程，对被害人补偿和执行案件中当事人的救助并没有规定，而这恰恰是与百姓利益最密切的部分之一，所以亟待完善。

“此外，司法救助体系还存在缺乏可操作性、条件认定不科学、经费紧张等困境，在司法实践中导致了许多问题，最为突出的就是部分应当得到救助的特殊对象无法得到救助。”左世忠说，这些当事人往往经年累月在司法机关纠缠闹访，给司法机关施加压力，严重影响了司法机关的正常工作。

为此，左世忠提出在立法时应专门考虑三类特殊人群的利益，包括受害人家庭生活困难，而犯罪人又无赔偿能力的。追索赡养费、扶养费、劳动报酬等费用过程中，申请人生活确有困难但被执行人确实没有履行义务能力的。诉讼程序已经穷尽，生活确有困难的上访者。这三类人往往面临着有法难依、有偿难求的窘境，是非常弱势的群体，需要加强对他们的帮助，维护法律的权威。

左世忠还从专业立法的角度建议，应该考虑刑事诉讼法、民事诉讼法等法律体系中关于司法救助内容的衔接与统一，尽快制定全国统一的、专门的司法救助制度法，以确立司法救助制度在整个法律体系中的应有地位。