我们说到农民工社会保障的主要问题，大概有这样几个方面。第一个方面就是非常低的覆盖率。第二个，保障水平比较低。第三，农民工的负担，交费比较高。第四，因为农民工正好处在城乡不断转换当中，实际上城市和农村的社会保障是不严谨的。第五，社会保障，虽然农民工是经常从一个城市到另外一个城市，但是社会保障是没有办法跟着他们的人走着，所以具有不可携带性。

但实际的操作当中，就出现这么大的一个偏差，问题出在什么地方？问题就出在我们这个制度设计是不合理的。农民工本身他没有很强的动力，去参加这样一个城市当中的一些社会保险制度。另外，我们的用人单位，我们的企业也没有动力，去为农民工缴纳社会保险。所以这个制度本身实际上是不合理的。

所以在这样一种情况下，我们怎么去通过改变制度，能够使得农民工能够都纳入到这样的一个社会保障范围内，这是我们“十二五”规划当中要重点考虑的问题。所以大概有这样几个比较重要的建议：

第一，提高覆盖率，尽快能够实现全覆盖的问题。如果实现一个全覆盖，不是采取一个行政命令的办法，而是要采取让农民工有动力，有利益上的需要，来参加社会保障。同时，要给企业，要能够有它自身的动机，能够去参加为农民工交费。在这种情况下，我认为，有一些地方的实践经验表明，你如果降低这样一个交费，对于很多的农民工，实际上他是愿意参加的，包括企业，它也是愿意参加的。这样的话，降低的交费，是不是可以通过政府补贴的办法来实现？现在比如说养老保险，企业缴20%，个人缴8%，要不要把农民工的8%降到5%，甚至3%，另外的三到五个百分点，由政府来交，现在的新农合实际上也在做相同的政策。

另外，我认为农民工的社会保障，如果要是能够做得更好的话，它应该和城镇职工的社会保障应该分开，它应该独立出来，成为一个自身的独立的一个体系。为什么呢？因为这个人群是比较特殊的，这个人群是到处流动的。我们的数据表明，一个农民工在一个城市最多三年，一个城市当中农民工的流动率是30%左右。而且在金融危机的情况下，流动性更高。所以这样的话，如果我们城镇当中的，包括养老保险，不能实现全国统筹的话，你就不能解决农民工的统筹问题，这样农民就需要一个独立的一个社会保障体系。而且这样一个比较独立的社会保障体系，在一定程度上，可以统一省与省之间的制度。这样的话，就可以使得农民工本身，在他不改变他的身份的情况下，

他可以在全国的范围内，带着他的养老保险，或带着他的医疗保险，带着这种保险走。相当于他在银行存了一笔钱一样，他到哪里都可以把这个钱取出来用，这样的话，就可能需要这样一个独立的体系。

当然这种情况可能有人说，它可能会产生碎片化的问题。本来我们养老保险制度和社会保障制度就是碎片化，在这样一个碎片化的情况下，把农民工单独列出来，又增加了碎片化的问题。我想这个碎片化，可能是现有的制度下，不得不采取的这样一个过渡性的形式。等到我们全国的养老保险实现了统筹的情况下，我想农民工的养老保险就可以和全国的养老保险进一步衔接起来。如果全国职工的养老保险统筹不衔接起来，农民工很难把他纳入到这样一个保险体系当中来。

另外，要考虑到如果他作为一个独立人，这个保险制度，就要考虑到他和其他的相关的制度的衔接问题，什么衔接呢？可能很多农民工在城市干了一段时间，回到农村了。这样的话，他现有的城市当中给他建立的农民工的社会保障制度，和他农村的社会保障制度，怎么把它衔接起来？另外，他有可能以后就转入城市正式的职工，或者城市居民，就和城市的社会保障怎么衔接起来？当然这里有很多制度上的设计问题，但是我想这应该是作为一个很重要的一个政策选择。

最后，我们在保障水平上，尽可能能够缩小农民工和城市职工保障水平的差别。因为现在的保障水平差别是非常大的，应该缩小这个差距。缩小这个差别很重要的，可能政府要适当地给予农民工的社会保障能够提供更多的补贴，或其他的一些政府贡献在里头。

最后一个，解决农民工的住房问题，因为我前面提到，很多农民工实际上没有享受到住房公积金，并不意味着说，这个住房公积金应该覆盖农民工，不是这个意思。我认为住房公积金应该改革。城镇当中的住房公积金，已经没有起到一个缩小收入差距的这样一个作用，实际上它在扩大收入差距。为什么？它是根据你的工资比例，企业或者用人单位给你缴纳一定的公积金。你收入越高，你从单位得的补贴就越高。所以应该是改变这样一种制度。很多人实际上，特别是高收入人群，实际上他不需要这样的住房公积金。住房公积金应该把它聚焦在一些特别需要住房的这样一类人群上。另外对于农民工来说，更重要的，要给他提供一个所谓的保障房，特别是公租房，这是非常重要的。